人大关注:科技创新如何点燃宁夏高质量发展新引擎

人大关注:科技创新如何点燃宁夏高质量发展新引擎
中心提示  “立异是引领展开的榜首动力”“越是欠发达区域,越需求施行立异驱动展开战略。”2016年7月,习近平总书记在宁夏调查时的重要讲话,为人才、技能各方面都处于竞赛下风的宁夏指明晰展开方向。  三年多来,宁夏各地怎样贯彻履行习近平总书记重要指示精力?宁夏施行立异驱动战略后,展开现状怎样?自治区人大常委会将全区科技立异作业作为本年监督作业要点,于8月先后两次赴银川、石嘴山、吴忠、中卫等市和宁东基地,深化2个国家级高新区和3个自治区级高新区、3所科研院所、18家企业的研制中心和出产现场进行专题调研。日前,自治区十二届人大常委会第十五次会议又听取并审议了自治区人民政府有关全区科技立异状况的陈说,并进行了专题问询。宁夏科技立异交出亮眼成绩单  2016年以来,自治区党委和政府以史无前例之力度、深度、广度推进施行立异驱动战略,先后出台“立异驱动30条”,树立“科技支宁”东西部协作机制,安身资源禀赋和优势特征深化施行“五大举动”,深化系统变革为科研人员减负,一系列方法铿锵有力、铿锵有力,使从前立异展开上处于下风的宁夏一路赶超、完成蝶变。  依据自治区人大常委会调研组专题调研状况,记者了解到,我区大力施行立异驱动战略以来,获得了明显成效,交出一份亮眼成绩单:  ——敞开立异,“创”出新动能。会同科技部及东部有关省市两次举行东西部科技协作推进会,构成了“8+8”东西部科技协作机制,参加省市、院校到达24个,现在已施行300多项协作项目。树立我国(宁夏)奶业研讨院、宁夏碳基资料工业研讨院等一批新式研制组织,建成10个国家临床医学研讨中心宁夏分中心、8个离岸孵化器和飞地科研效果育成渠道。引入26个立异团队,展开了14批院士行活动。  ——施行“五大举动”,培育新动能。施行工业严重科技攻关、科技型企业培育、科技金融立异、科技效果搬运转化、知识产权发明运用“五大举动”,霸占了一批要害技能瓶颈。组织施行高新技能企业倍增、科技小伟人企业培育和科技型中小企业展开方案,促进科技金融深度交融,组成了科技立异与高层次人才立异创业担保基金,与34家金融组织签定协作协议。2017年以来引导金融资本42.38亿元支撑689家(次)企业。建成了线上线下相结合的宁夏技能商场,带动2018年技能合同成交额同比增加65%。  ——自主立异,“创”出科技新实力。自治区本级财务科技投入接连两年翻番,推进全区R&D经费投入强度从2016年的0.95%增加到2018年的1.23%。推进国家高新区变革,自治区高新区完成了“零”打破,批复苏银工业园、吴忠金积工业园成为榜首批自治区高新区,并力推吴忠金积工业园创立国家高新区。拟定《加快县域立异驱动展开的施行定见》,发动科技立异变革县(区)试点作业。组成各类科技立异渠道422家、立异团队90个,引入科技立异领军人才55名,成功引入我区首位外籍院士,新建外国专家作业室12家、引才引智演示基地5家,引才引智效果正在凸显。(记者 姜璐)人大专题问询聚集我区科技立异作业——短板短在哪?难题怎样破?  “自治区第十二次党代会作出立异驱动战略布置以来,全区科技立异作业获得的成效咱们众所周知。请问,在我区贯彻履行立异驱动战略、推进高质量展开过程中还存在哪些短板?该怎样处理?”9月26日下午,在自治区十二届人大常委会第十五次会议就我区科技立异作业展开的专题问询上,开篇榜首问,常委会委员就“开门见山”直击问题短板。  科技效果转化遭受“肠梗阻”、人才方针“美观不好用”、借款方针小水“滴灌”不解渴、科研项目请求手续冗杂……紧接着,一系列痛点难点问题被“摆上桌面”。  面对常委会组成人员的问询,自治区政府有关部分负责同志自觉承受监督,仔细听取定见,坦白答复问题。在问答间,寻觅推进我区高质量展开的良方和对策。  榜首问直击科技立异作业短板  面对问询,自治区科技厅厅长郭秉晨坦白答复,尽管全区科技立异作业获得了活跃成效,但与高质量展开要求比较,我区科技立异基础单薄,立异水平不高,存在四大问题:  一是科技投入整体依然缺少。2018年全区全社会研制经费投入强度仅为1.23%,比全国平均水平2.19%低0.96个百分点,财务科技投入不行,特别是市县财务科技投入还比较少。  二是企业科技立异才能较弱。全区有研制活动和研制投入的规上工业企业占比只要26.6%,企业产品大多处于初加工、粗加工阶段,有科技含量和高附加值的产品少。大型企业动力缺少、不想立异;中型企业气魄缺少、不敢立异;小型企业才能缺少、不会立异的现象比较遍及。  三是系统机制变革仍需深化。尽管我区出台了一系列推进科技范畴变革立异的方针方法,赋予了科研人员更多更大自主权,但在科研办理中仍存在一些“繁文缛节”,为科技人员“松绑减负”的力度仍需加大。科技效果转化配套方针还不完善,科技中介服务系统建造相对滞后,企业引入转化科技效果动力缺少、生机不强。  四是科技立异力气相对单薄。科技立异渠道支撑才能弱,全区现有各类立异渠道400多家,大部分立异渠道研制才能不强,一些要点职业和战略新兴工业范畴立异渠道布局比较少;科技人才队伍规划小,全区从事科技活动的4万多人员,科研人员仅有8000多人,高端人才缺少,特别是在全国有影响力的科技领军人才稀缺。  R&D经费开销缺少?  “2018年我区R&D经费开销中政府资金所占比重只要21.7%,低于西部平均水平10个百分点,尤其是市县政府科技投入缺少,下一步有哪些详细方法来处理这一问题?”尤艳茹委员问。  自治区财务厅厅长陈春平答复说:“事实上,自立异驱动战略施行以来,全区各级财务依照自治区党委、政府的布置和要求,不断加大科技立异投入力度,2018年全区公共财务科技开销到达34亿元,是2016年18亿元的1.9倍,年均增加36.5%,是公共财务开销年均增加12.9%的2.8倍,增加幅度为前史之最。”  “但因为前史欠账多、结构不平衡等要素,构成我区政府R&D开销比重仍偏低。委员们指出的问题,咱们也做了仔细的调研剖析。”陈春平表明,主要原因在于财务科技开销结构不合理,市县和社会投入缺少,资金运用功率低,科技立异接受才能弱。  他坦言,现在我区研制组织有20个,从事R&D的人员697人,是全国倒数第二,仅高于西藏,研制组织数量不到陕西、甘肃的五分之一,R&D人员仅是陕西的2.2%、甘肃的9.3%。“因为科技立异主体少,致使有钱花不掉或有钱无处花。”  陈春平表明,下一步,咱们将坚持问题导向和方针导向,采纳四个方法:  一是优化结构。大力调整财务科技开销结构,要点聚集R&D经费开销保证,不断提高R&D经费开销占比。  二是做好增量。在下一年一般性开销压减10%的局势下,财务科技开销保证只增不减。  三是盘活存量。加大科研项目经费办理“放管服”变革,树立与科技立异相适应的经费办理准则,愈加契合科研规则。一起,对确归于沉积的资金及时回收,将回收的资金要点用于科技立异。  四是立异方法。立异财务支撑方法,履行企业研制费用加计扣除方针,充沛发挥财务资金的引导和撬动效果,削减直接投入方法,更多选用贴息、危险补偿、担保以及基金等方法,撬动金融资本,调集社会资本的活跃性,扩展财务资金效应。  技能与工业“两张皮”?  对科技型企业而言,最令人忧愁的是,一些看上去十分不错的科技效果,在转化运用过程中,却遭受“肠梗阻”,最终因无法落地而被置之不理。该怎样打通科技效果转化“最终一公里”?  杨勇委员问,怎样处理现在我区科技立异中技能与工业“两张皮”、科技效果转化运用通道不畅的问题比较杰出问题?  自治区科技厅厅长郭秉晨从方针环境、加快科技中介组织培育和专业化人才培育、拓展效果转化支撑方法等7个方面谈了下一步作业。  “咱们将采纳技能商场发布、与区内外高校和科研院所精准对接、推送效果包、举行‘效果直通车’活动等方法,组织展开效果对接活动,环绕自治区严重战略、要点工业、职业要害中心技能以及人口健康、生态环保、公共安全等范畴,组织施行一批自治区严重科技效果转化项目。一起将变革科技项目构成机制,完成由‘搜集项目’向‘搜集需求’改变,让商场在科技资源配置中发挥决定性效果。”郭秉晨说。  “这个问题事关工业转型晋级的加快推进,高质量展开的顺利完成。”工业和信息化厅厅长赵旭辉弥补答复说,对此,自治区工信厅每年组织专项资金,支撑企业找准技能、工艺、质量等环节距离和改善方向,有针对性的展开技能研制、技能改造。“下一步,咱们方案将约束我区工业展开的要害中心技能提炼出来,面向社会揭露‘张榜’,谁有本事谁就揭榜,从源头上逐渐处理工业范畴科技与工业展开‘两张皮’的问题!”  人才方针“招来女婿气走儿”?  “招来女婿气走儿”——这是人们对一些当地区别对待引入人才和本乡人才的形象比方。“女婿”喻指外来引入人才,为了招来“女婿”,一些当地使出浑身解数,给予各种优惠优待方针:借款优先发放、税收能免则免……而作为“儿子”的当地企业和本乡人才,则无法享用这些待遇。  “在调研中,企业和科技人员遍及反映,一方面是方针上有‘招来女婿气走儿’的倾向,另一方面有些方针巨大上、不接地气,难以享用到,怎样采纳更有用方法处理好这一对立?”沙新委员问。  对此,自治区人力资源和社会保证厅负责人孙晓军答复:“对我区各级各类企事业单位、社会组织2017年1月1日今后引入的全日制博士,予以安家费、作业补助等优厚待遇,这些方针是2018年自治区拟定出台的施行定见和相关配套文件,并非有意区别对待。”  依据该方针,现在,我区共有212名博士、93名硕士享用到补助和安家费4670万元。  但关于2017年之前引入和自主培育的人才,并非放任不管。孙晓军表明,自治区人社厅已屡次深化宁夏大学等人才密布单位进行调研,了解人才的诉求。本年,由自治区党委组织部牵头,人社厅、财务厅等部分合作,已着手对博士补助方针进行修订完善,起草了《宁夏博士补助发放作业方法》,拟将2017年1月1日之前自主培育和全职引入的博士悉数归入补助规划,区别不同层次、不同类型单位,由自治区财务和用人单位按份额别离给予补助。现在该《方法》现已自治区人才作业领导小组会议审定,方案从本年10月1日起正式印发履行。  专项借款方针不解渴?  对中小微企业来说,融资难、融资贵是展开中至关重要的问题,2014年,自治区科技厅推出银企协作的宁夏科技型中小微企业危险补偿专项借款(简称“宁科贷”),降低了中小微企业融资门槛,为科技型中小微企业展开供给了新动能。  “咱们调研中了解到,‘宁科贷’很受企业欢迎,但企业一起表明‘宁科贷’的规划有限、获益面小,希望能加大‘宁科贷’资金支撑力度。请问,怎样进一步扩展‘宁科贷’规划让更多中小微企业获益?”陶进委员问。  自治区科技厅副厅长黄思明说,“宁科贷”是由自治区联合相关市、县(区)以及科技园区一起树立危险补偿资金池,以较低的准入门槛借款支撑科技型中小微企业;一旦呈现损贷后,自治区、市县(区)、银行依照4:4:2份额分管。现在,宁科贷事务已完成全区掩盖,其专项资金总规划已由开始的2000万元增加到10860万元,全区为474家(次)科技型中小微企业借款12.22亿元。  “为进一步加大宁科贷的支撑力度和支撑规划,本年9月,自治区科技厅、财务厅联合印发了《关于进一步优化宁夏科技型中小微企业危险补偿借款办理作业的告诉》,简化了事务流程,对科技型中小微企业的当期借款余额约束由本来最高1000万元放宽至2000万元。下一步,咱们将活跃争取与全区22个市、县(区)均联合树立危险补偿资金池,一起,探究与科技企业会集的园区、孵化器、众创空间等树立协作联系,不断扩展资金规划,使该项事务惠及更多科技企业。”黄思明表明。  “人民银行银川中心支即将活跃合作自治区科技厅、财务厅施行科技金融立异举动,引导银职业金融组织扩展‘宁科贷’事务,助力科技型企业展开。”人民银行银川中心支行副行长李文靖弥补答复说,下一步,人民银行银川中心支即将强化货币方针支撑,持续发挥支小再借款精准滴灌效果,持续推广“支小再借款+宁科贷”方式,引导银职业金融组织为科技型小微企业融资拓荒绿色通道,并优先运用支小再借款资金支撑;一起将加强信贷方针辅导,引导银职业金融组织优化信贷资源配置,推进“宁科贷”事务扩面增量,加大金融产品立异力度,满意科技型企业多元化的融资需求。  “展开问询是人大及其常委会依法行使监督功能的重要方式。今日的专题问询,委员发问问题简洁明晰、直奔主题;自治区人民政府及有关部分的负责同志答复问题开门见山,不搞作业汇报式讲话,既有宏观方针方面的解说,也有详细作业方法的陈说和对今后作业的许诺。经过问询和答复深化了咱们对我区科技立异作业的知道,回应了社会的遍及关心,到达了聚集问题、凝集一致、促进作业的预期意图。”自治区人大常委会有关负责人表明,专题问询完毕后,人大常委会将把审议定见及联组会议专题问询中的状况汇总收拾,提交自治区人民政府研讨处理。(记者 尚陵彬 姜璐)人大建言:有必要高度注重法令法规对科技立异作业的推进保证效果  9月26日,人大常委会组成人员在自治区十二届人大常委会第十五次会议上审议了自治区人民政府关于全区科技立异状况的陈说,并结合前期调研,提出科技立异展开存在的几大问题:科技立异机制不活、科技投入严重缺少、科技效果转化率不高、企业立异主体位置不杰出、科技立异人才缺少。  “部分县(区)不注重立异、不会立异的现象依然比较遍及;科技型企业依然较少,企业家立异精力还未充沛激起。”在审议陈说中,常委会组成人员表明,调研中发现,现在全区规上工业企业80%左右没有研制活动,或有立异希望而无立异才能;2018年我区R&D经费开销中政府资金只占21.7%,远低于近几年西部平均水平;部分市县区R&D经费不增反降,科技立异方针履行还有距离,科技效果转化配套方针还不完善。“这些问题的存在,应该说与促进科技展开的法令法规没有施行到位有着直接的联系,这些问题必须引起咱们的高度注重。”  “科学技能进步法有8章75条、促进科技效果转化法有6章52条、自治区施行科学技能进步法有8章45条、自治区促进科技效果转化法令有7章45条,这些法令法规中包括政府责任的条款占三分之二以上,可是,这次政府的专项陈说很少说到对法令法规的履行状况。一些部分、企业、科研组织在知道上有一个误区,以为法令法规是宣示性、倡议性、原则性的,真实有用的‘干货’‘硬货’不多,有的人甚至都不知道这几部法令法规。”  审议中,常委会组成人员尖锐指出问题所在:这些状况阐明各地对法令法规的注重和宣扬不到位,在法令法规施行中的确存在“粗、宽、松、软”的问题,也阐明一些部分依法行政的认识不强。  对此,常委会组成人员主张,自治区政府及有关方面,要严厉对照国家法令和自治区法规规则,仔细整理各自的法定责任,一条一条对照履行。要让法令准则的牙齿有力地“咬合”,充沛发挥法令法规对科技立异的引领、标准、推进和保证效果。  自治区人大常委会要活跃主动作为,深化剖析我区科技立异作业所面对的法治环境,对照法令和国家有关方针,结合这次调研和审议发现的问题,对有关法规进行全面整理,完善以促进科技效果转化、科学技能遍及、专利维护等为配套的科技立异法规系统建造,为科技立异展开、效果转化运用、知识产权维护等供给更为充沛的法令法规支撑。一起对标对表国家法令和自治区相关法令等履行状况加强监督作业,催促政府及有关部分严厉履行法令法规,推进铲除约束科技立异展开的准则妨碍。(记者 姜璐)

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